Building a More
Resilient Haitian State
(Ringkasan Membangun Negara Haiti yang Lebih Tangguh)
Pemerintah
Haiti menyatakan bahwa sebelum terjadi gempa bumi sistem pendidikan telah
menunjukkan kelemahan yang berakibat ketidaklayakan untuk berkontribusi pada
pembangunan sosial-ekonomi. Kualitas rendah, kurangnya akses, dan sedikit
pengawasan menjadi tanda dari sektor pendidikan di Haiti. Menurut basis data
Indikator Pembangunan Dunia, rata-rata orang dewasa bersekolah selama 2,8
tahun. Meskipun banyak anak-anak bersekolah dalam periode episodik, mayoritas
tidak mendapatkan pendidikan dasar yang lengkap. Kondisi pendidikan dasar dan
menengah di Haiti tetaplah yang terburuk dari semua negara di Amerika.
Berbeda
dengan negara pada umumnya, pendidikan di Haiti didominasi oleh lembaga swasta.
Meskipun hanya sekitar 10% sekolah dasar dan sepertiga sekolah menengah yang
dilisensikan, namun sektor swasta telah menyumbang sebagian besar total
pendaftaran sekolah sebelum gempa bumi. Salah satu faktor yang menjelaskan
kesenjangan antara sekolah publik dan swasta adalah guru sekolah umum menerima
pendapatan sekitar 2 sampai 3 kali lebih banyak daripada guru sekolah swasta. Akan
tetapi, guru sekolah umum juga sering mengalami penundaan bahkan terkadang tidak
ada bayaran dari pemerintah. Rencana pendidikan nasional Haiti tahun
1979 menetapkan target untuk peningkatan kualitas dan akses dalam mendukung
tujuan Education for All (EFA) yang mengarah pada peningkatan dana publik dan jumlah slot untuk siswa.
Namun, lebih dari satu dekade kemudian, pendaftaran masih tetap rendah dengan
tingkat di mana siswa mengulang terus meningkat dari waktu ke waktu.
Distribusi
makanan merupakan bagian yang sangat penting untuk pendaftaran siswa.
Berdasarkan bukti terbaru yang tersedia, sekitar sepertiga siswa sekolah swasta
bergantung pada program pemberian makan. Selain itu, mayoritas guru kurang
terlatih dan sekolah tidak terakreditasi. Pada tahun 1996, dilakukan tes kepada
sampel yang representatif dari 1.200 guru sekolah swasta dan sekolah umum yang
menunjukkan bahwa 1 dari 3 guru tidak tahu bagaimana menyusun urutan kata
menurut abjad; 8 dari 10 tidak bisa menggunakan bentuk kata kerja pasif dalam
bahasa Prancis; dan kurang dari 1 dalam 10 menunjukkan kepuasan pada standar
matematika kelas empat.
Konsekuensi Gempa Bumi
Badai
yang terjadi pada tahun 2008 dan gempa bumi tahun 2010 semakin menambah
keterpurukan sistem pendidikan Haiti. Pendidikan formal hampir berhenti pada
bulan-bulan pertama setelah gempa bumi dikarenakan banyaknya korban jiwa dan
lebih dari 80% gedung sekolah hancur. Beberapa sekolah pertama mulai dibuka
kembali untuk pengajaran murid pada bulan April 2010. Pada tulisan ini, Dana
Katalitik dan janji $ 80 juta dari IDB adalah satu-satunya dua perusahaan yang
berkomitmen dalam pendidikan khusus untuk membangun kembali sektor pendidikan.
Selain itu, pendidikan pasca-gempa "Cluster” yang diselenggarakan oleh
Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan telah bekerja pada sejumlah
masalah jangka pendek untuk memulai pendidikan.
Sebagai
sarana sementara untuk memulai kembali sekolah, Kementerian Pendidikan dan
Pelatihan (Ministère de l’Education Nationale et de la Formation
Professionnelle, atau MENFP) mengusulkan, pada bulan April 2010 tentang program
dukungan 5 bulan yang akan menyediakan dana untuk prasekolah non-publik melalui
sekolah menengah di daerah yang terkena dampak gempa di negara tersebut. Untuk
menerapkan kebijakan kembalinya sekolah, MENFP harus terlebih dahulu
mengidentifikasi sekolah yang memenuhi syarat untuk dana, yaitu sekolah
non-publik yang siap untuk dibuka kembali, memiliki rekening bank untuk menerima
uang hibah kabel, dan dapat merekrut sejumlah guru yang memadai.
Menanggapi
kebutuhan pendidikan Haiti yang mendesak, organisasi donor internasional secara
khusus membiayai proyek untuk mengisi kesenjangan dalam penyediaan layanan,
dengan tujuan luas untuk memenuhi target pendidikan dasar universal EFA. Masalahnya
adalah kenyataan bahwa Haiti tidak memiliki teladan untuk sistem tata kelola
pendidikan yang menyeluruh; tanpa titik sejarahnya sebagai negara yang merdeka.
Terlepas dari tantangan ini, para donor telah berusaha mengkoordinasikan
kegiatan pendidikan mereka di Haiti.
Dengan
berkonsultasi bersama MENFP, para donor memperdebatkan dua pendekatan berbeda
untuk merekontruksi pendidikan. Namun, tidak adanya komitmen yang kuat dari
komunitas donor untuk mendanai bangunan pendidikan jangka panjang yang
komprehensif, akan sulit bagi MENFP untuk memilih sarana yang disukai untuk
mendesain ulang sistem. Secara umum, pemerintah Haiti dan donor sepakat tentang
hal yang perlu dilakukan: merekrut, mendidik, dan melatih guru; mengembangkan
standar kualitas; menyelesaikan perdebatan lama tentang tempat Creole Prancis
dan Haiti dalam kurikulum; membuat sistem untuk menegakkan standar kualitas;
dan memperluas penyediaan pendidikan (terutama di daerah pedesaan) untuk
akhirnya memungkinkan semua anak memperoleh pendidikan dasar formal.
Ketidaksetujuan muncul mengenai siapa yang harus melakukan hal tersebut ketika
reformasi spesifik harus terjadi, dalam urutan apa, dan bagaimana hal itu harus
dilaksanakan. Satu kelompok (terutama IDB) mendukung pembentukan struktur
administrasi yang akan beroperasi secara independen dari MENFP. IDB mengusulkan
struktur organisasi yang tidak sepenuhnya sejajar dengan serangkaian bidang
prioritas yang sejauh ini diidentifikasi oleh MENFP. Otoritas pemulihan
pendidikan yang dipimpin secara eksternal, seperti yang diusulkan IDB, dapat
menanamkan kepercayaan donor yang lebih besar dan dengan demikian menarik lebih
banyak dana. Donor lain (terutama Bank Dunia) berpendapat bahwa, MENFP harus
memimpin upaya untuk menetapkan kebijakan pendidikan. Bank Dunia mendukung
penerapan serangkaian reformasi berkelanjutan yang lebih otentik dengan
dipimpin Haiti. Dalam hal ini, model advokasi Bank Dunia lebih sesuai dengan
model kegiatan donor pra-gempa bumi, di mana para donor sering mengkhususkan
diri dalam bidang-bidang tertentu dari penyampaian layanan atas nama, atau
sebagai pengganti pemerintah. Masing-masing pendekatan ini mengakui bahwa
pemerintah Haiti harus memiliki reformasi pendidikan dan kewenangannya untuk
memilih elemen mana yang paling sesuai dengan kepentingannya. Namun, pendekatan
yang membuat pengambilan keputusan dengan MENFP mungkin lebih baik mencapai
persetujuan dari pemerintah Haiti dan menghasilkan rencana yang lebih responsif
terhadap situasi Haiti.
Rekomendasi
Tujuan akhir dari reformasi pendidikan adalah
untuk menyediakan pendidikan gratis dan universal dengan kualitas yang
mencukupi untuk melengkapi keterampilan dan pengetahuan anak-anak Haiti yang diwujudkan
dalam bentuk material yang lebih baik dan kesejahteraan yang menyeluruh. Dalam
jangka pendek (1 hingga 2 tahun), pemerintah Haiti dan ordo bisnis pendonor
pertama adalah pemulihan sekolah secepat mungkin dan penyediaan fasilitas
sekolah sementara. Rekomendasi yang ditetapkan dalam bagian ini berfokus pada
sarana jangka menengah (3 sampai 5 tahun) untuk mencapai tujuan pendidikan
berkualitas. Dalam jangka panjang (5 sampai 20 tahun), sistem pendidikan stabil
dan universal akan membutuhkan peran pemerintah yang jauh lebih besar dalam
pendidikan, termasuk ketetapan langsung sekolah publik gratis. Model yang tepat
untuk sistem federasi sekolah publik dan swasta tidak mungkin ditentukan pada
tahap awal ini, tetapi penguatan peran MENFP dalam jangka menengah akan membuka
jalan bagi perluasan penyediaan pendidikan publik secara langsung di masa
depan. Oleh karena itu, negara Haiti harus segera memenuhi beberapa kebutuhan
pendidikan yang paling mendesak di bawah ini:
1.
Memperkuat
Pengawasan Pemerintah
Pengembangan sistem pengawasan bertujuan
untuk memastikan peningkatan akses dan penegakan tindakan peningkatan kualitas,
termasuk pembentukan sistem pengaturan untuk mengakreditasi serta memeriksa
sekolah dan program pelatihan guru.
2.
Memperluas akses
pendidikan secara substansial
Intervensi, seperti guru kontrak dan
perluasan program radio, dapat membantu untuk mengisi kebutuhan mendesak untuk
penyampaian pendidikan. Para guru kontrak akan setara dengan guru-guru sektor
swasta di tingkat pemula di Haiti. Dengan demikian, mereka tidak selalu
menjanjikan untuk meningkatkan kualitas pendidikan, tetapi akan menjadi ukuran
untuk membuka ruang kelas dalam waktu dekat. Pemrograman radio memiliki
keuntungan, yaitu biaya murah serta dapat menjangkau anak-anak di lingkungan
pedesaan dan perkotaan. Untuk meningkatkan kesejahteraan dan kehadiran anak,
sekolah juga harus menyediakan makanan dan layanan kesehatan dasar kepada
siswa. Kedua layanan tersebut telah diuji coba secara acak dan menunjukkan efek
positif yang signifikan pada kehadiran siswa.
3.
Meningkatkan
Kualitas
Salah satu hambatan utama untuk memperluas penyediaan
pendidikan dan meningkatkan kualitas sekolah adalah minimnya SDM berkualitas
untuk memenuhi permintaan guru. Proses meningkatkan kualitas guru akan memakan
waktu bertahun-tahun. Oleh karena itu, harus segera dimulai dengan pelatihan
konten yang disediakan untuk kohor guru pertama yaitu dimulai pada tahun
2011–2012. Untuk membantu menutup kesenjangan kualitas antara sekolah swasta
dan sekolah umum serta untuk meningkatkan akses ke sekolah, MENFP harus
mensubsidi gaji guru swasta agar setara dengan sektor publik yang dikondisikan
pada kepatuhan dengan serangkaian insentif bagi sekolah agar terakreditasi dan
bagi para guru untuk menunjukkan kemahiran akademis dan memenuhi kehadiran
minimum yang diperlukan. Gaji yang lebih baik sangat penting untuk
mempertahankan peningkatan kualitas guru sepanjang waktu. Haiti yang membutuhkan
sekitar 60.000 guru untuk memimpin kelas, maka dibutuhkan pembuatan proposal
untuk menarik minat baik dari penduduk pribumi maupun luar negeri. Berinvestasi
pada guru-guru Haiti dapat meningkatkan pendidikan sekaligus membangun sumber
pekerjaan yang besar di negara tersebut.
Sumber:library.uny.ac.id
Crane, Keith, et all. 2010. Building a More Resilient Haitian State. RAND Corporation. https://www.jstor.org/stable/10.7249/mg1039srf-cc.15
(diakses 25 Agustus 2018)
Komentar
Posting Komentar